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關于印發《2018年黃驊市秸稈禁燒工作實施方案》的通知
黃辦發〔2018〕13號
中共黃驊市委辦公室
黃驊市人民政府辦公室
關于印發《2018年黃驊市秸稈禁燒工作實施方案》的通 知
各鄉（鎮）黨委、政府，各街道黨委、辦事處，開發區，市直各部門、各科局級單位，駐黃各單位：
《2018年黃驊市秸稈禁燒工作實施方案》已經市委、市政府領導同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
中共黃驊市委辦公室
黃驊市人民政府辦公室
2018年1月30日
2018年黃驊市秸稈禁燒工作實施方案
按照《中共滄州市委辦公室、滄州市人民政府辦公室關于印發<滄州市秸桿禁燒工作實施方案>的通知》（滄辦發〔2018〕2號）文件精神，為進一步做好我市秸稈禁燒工作，確保全市大氣環境質量的持續改善，特制定本實施方案。
一、指導思想
根據《河北省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》以及省委書記王東峰同志、省長許勤同志和市委書記楊慧同志批示要求，結合我市大氣污染綜合整治攻堅行動，按照“政府主導、屬地管理、標本兼治、疏堵結合”的原則，堅持全面防控與重點清查相結合、行政推動與技術服務相結合，因地制宜，綜合監管，確保秸稈禁燒和綜合利用工作取得顯著成效。
二、基本原則
（一）堅持依法禁燒原則。按照國家和省有關法律、法規的要求，在全市行政區域內禁止露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等。
（二）堅持屬地管理原則。按照“屬地管理、分級負責，無縫對接、全面覆蓋、責任到人”的原則開展工作。進一步完善網格化監管機制，嚴格落實縣鄉村三級網格監管責任制。
（三）堅持統籌治理原則。秸稈禁燒作為大氣污染防治工作的重要內容，開發區、鄉鎮、街道主要負責同志要親自抓，統籌安排大氣污染防治各項任務，要一并加強管理，一并安排部署，一并督導調度，一并處罰問責。
（四）堅持部門聯動原則。市委農工部、市大氣辦負責組織指導全市秸稈禁燒工作；市委宣傳部、市紀檢委、市環保局、市公安局、市農業局、市發改委、市財政局、市交通局、市水務局、市城管局、市消防支隊等單位充分發揮部門職能作用，共同做好秸稈禁燒工作（《黃驊市秸稈禁燒工作相關單位職責分工》見附件）。
（五）堅持“疏堵結合”原則。積極探索秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用水平，因地制宜推進，從源頭上解決焚燒秸稈問題。
三、保障措施
（一）加強組織領導。開發區、鄉鎮、街道要按照上述基本原則，對秸稈禁燒工作進行認真研究，與大氣治理相互銜接，落實配套措施，制定切實可行的工作方案和督導方案，明確各級網格工作職責，層層抓好落實，確實做到不留死角，不留盲區，不留隱患。
（二）嚴格落實責任。市直各單位、鄉鎮、街道主要負責同志，要充分認識秸稈禁燒工作的重要性和嚴峻形勢，切實把秸稈禁燒工作放在更加突出的位置，在市鄉（鎮）簽訂責任狀的基礎上，在本轄區內逐級簽訂秸稈禁燒責任狀，明確禁燒責任。全面落實“定專人、定職責、定區域、定崗位、定時間、定要求”的工作措施，嚴防死守，實現全面覆蓋、全程監管。各有關部門，要強化“一盤棋”的思想，各負其責，齊抓共管。
（三）加大宣傳力度。市電視臺、報社要積極配合全市宣傳活動，充分利用電視、廣播、報紙等傳統媒體以及網絡、微博、微信等新媒體，采用多種形式做好宣傳，大力宣傳《大氣污染防治法》等相關法律法規、秸稈禁燒及綜合利用的先進經驗典型，并及時對焚燒嚴重地區進行公開曝光；各鄉鎮駐地、各村民活動中心都要在醒目位置懸掛禁燒標語；各級教育部門要在轄區內中小學發放禁燒宣傳單；努力營造全社會共同關注禁燒、支持和參與禁燒的濃厚輿論氛圍。
（四）狠抓巡查執法。各個鄉鎮要抽調精干力量，組成由當地派出所參加的專職巡查治理隊伍；每個村都要成立由村委會領導、黨員、村民代表等組成的秸稈禁燒巡查治理隊伍；嚴格執行《河北省人大常委會關于促進農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》，對農業經營主體露天焚燒秸稈及樹葉、荒草等，處五百元以上一千五百元以下罰款；情節嚴重，尚不構成犯罪的，由當地公安機關依據《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（五）強化督導檢查，進一步強化責任追究。市級成立由市委農工部、市大氣辦、市紀委、市環保局、市公安局、市城管局、市農業局、市水務局、市交通局等部門組成的督查組，對全市秸稈禁燒工作進行定期和不定期的督查，在夏收、秋收期間以及重點時段，進一步加大督導檢查工作力度、強度和密度；檢查情況，統一報市大氣辦，定期進行通報，并作為問責依據。
（六）加大處罰問責力度。對發生秸稈焚燒的開發區、鄉（鎮）、街道，發生兩個火點由市紀委、主管副市長對開發區副主任，鄉鎮、街道黨政正職進行約談。并參照《黃驊市秸稈禁燒工作領導小組辦公室關于對秸稈禁燒工作實行考核獎懲的通知》進行處罰問責。
（七）大力推廣綜合利用。堅持疏堵結合、以疏為主的原則，把秸稈綜合利用作為農業可持續發展的一項重要工作來抓，要因地制宜推廣秸稈直接還田、秸稈青貯、微貯、氨化、秸稈生物質成型燃料、秸稈沼氣、秸稈氣化、秸稈養畜、利用秸稈壓塊等綜合利用技術。大力推廣聯合收割機配備秸稈粉碎機作業模式，將秸稈還田機械設備作為農業補貼的重點，積極鼓勵推廣應用。財政要安排專項補助資金，用于鼓勵和支持農民對秸稈、雜草、樹葉及農作物廢棄物的清除和利用。
（八）建立健全激勵機制。對在秸稈禁燒工作中，積極工作，成績顯著，沒有發生火點的開發區、鄉鎮、街道，進行表彰獎勵。
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